【“十四五”規劃編制·專家建言】

“十四五”時(shí)期的生态環境保護，應以2035年基本建成(chéng)美麗中國(guó)的目标爲指引，做長影內(cháng)長(cháng)闆、補足短闆、以點帶面(miàn)，全面(mià商到n)開(kāi)展目标設定、措施部署工作。具體來看，需開(kāi)展站新或加強以下七個方面(miàn)的工作。

將(jiāng)各行政區域生态環保和綠色發(fā)展融入流域、區域的黑些生态環保和綠色發(fā)展大格局。基于長(cháng)江、黃河流域資冷生态環境大保護和綠色發(fā)展的規劃編制與推進(jìn)經(jīng高業)驗，建議在淮河、海河、松花江、遼河年物等大流域，在渤海灣等大海域，在以武漢、成(chéng)都(dōu西員)、長(cháng)沙、西安等爲中心城市的大城我商市群，在長(cháng)三角、珠三角、汾渭平原等區域，全面(mi還都àn)開(kāi)展流域和區域生态環保與綠色發(fā)展規劃編電計制工作，將(jiāng)各行政區域的發(fā)展和生态環保與流域、區域的大格局對我發(fā)展和全域生态環保結合起(qǐ樹農)來，整體提升我國(guó)生态環保和綠色發(f機事ā)展質量。

統籌提升鄉村生态環保質量與水平，促進(jìn)城鄉生态環保工作協調發(我如fā)展。其一，規範鄉村垃圾分類和污水處理設施的建設和運行。調麗農研發(fā)現，在我國(guó)南北部，垃圾分請計類和鄉村污水處理的建設标準和運行機制商熱五花八門，技術和人才支撐能(néng)力參道知差不齊。建議加快研發(fā)符合鄉村特點和需要的雨污分流、廁所什什改造、污水處理新方法、新技術。出台鄉村垃圾及污水收什雨集、處置政策時(shí)，宜考慮鄉村居住實際和鄉村經(jīng)濟可承受明工性。對(duì)于分散居住的山區居民，樹見可發(fā)展分散化、小型化污水處理設施。其二，在鄉計河村合村并居中統籌考慮生态環保工作。比如，防止一些地方在平整土地的過(低到guò)程中破壞樹林、濕地等鄉村生态，危及生物多樣都城(yàng)性維護。

把握好(hǎo)環保标準和要求的提升節奏，以國(guó)際視野穩中求進(jì議體n)地發(fā)展中國(guó)綠色經(jīng)濟。我謝其一，生态環保既要遵循自身規律，也要與經(jīng)濟社離去會(huì)發(fā)展規律相适應。建議結合世界經(jīng)濟發(fā)展态土鐵勢和中國(guó)經(jīng)濟今後(hòu)五年發(fā)展動态，子算評估環保戰略和措施對(duì)經(jīng)濟社會(huì)的影響，堅持疏堵錢很結合，將(jiāng)環保要求的提升與居民取暖、刀靜農民養豬等基層民生需求有機結合，與化工業發西歌(fā)展等經(jīng)濟發(fā)展事(shì)務密切統籌，使生态環和唱保措施和要求與我國(guó)經(jīng)濟社會們們(huì)發(fā)展水平相适應，防止個别地區和行業出現冒進(jìn)現志友象。其二，開(kāi)展生态環保工作要務實節約。調研發(fā)現，一些女我地方開(kāi)展垃圾分類時(shí店都)，盲目采購昂貴的帶有掃臉、掃指紋功能(néng)的成(ché不小ng)套智能(néng)化垃圾桶，建設造價高昂的垃圾分類房、有機垃圾樹山電熱發(fā)酵等設施，違背了制度設計低化初衷。

創新生态環保監管方法和手段。其一，在目前環保考核目标責任、環境标準等硬性制度的基間你礎上，豐富和發(fā)展政府間區謝靜域生态環境保護協議等制度。“十四五”時(shí)期，可參考山東省與生态環境保護部劇明2020年6月簽訂生态環境保護與高質量發(fā)展合作協議的做法，在高質量全面(mià煙物n)協調發(fā)展的框架下，推進(j白理ìn)實施中央政府及其各部門與地分麗方政府之間簽訂生态環境保護協議的制度，以促進(jìn)生态環保标準結合地方話吃實際，通過(guò)以獎代補等方式鼓勵地方設置更加民道嚴格的生态環保标準。其二，面(miàn)對(du畫電ì)新冠肺炎疫情沖擊、全球經(jīng)但離濟下行，建議強化企業信息公開(k雪離āi)制度，協助各方用好(hǎo靜費)環境大數據，加強公衆參與的針對(duì)性，看務提升政府監管的有效性，實現更加高效、精準和彈性頻歌的環境管理；充分發(fā)揮信用管理弟信、綠色金融和綠色供應鏈等綠色市場機制作暗到用，形成(chéng)政府監管、市場森醫調節、信息公開(kāi)和公衆參與的有機統一。

優化生态環境保護宏觀調控措施。其一，以生态環保守法爲前提，對(duì)環境友好(hǎo)型産業兌有喝現生态環保補貼資金和優惠政策，使補貼作用綠色化。其二， 優化煤炭消費壓減和能(néng)耗指标的區域實施機制，將(j做外iāng)産業發(fā)展劣勢地區的指标有償轉移到優勢都暗地區。其三，在新的大氣和水環境保護形勢下開(kāi)展排污權交用術易試點評估，限定該政策的适用領域和行業，使政策實施穩定化。其四，改湖謝革再生資源行業稅收。一些垃圾分類和回收企業銷售嗎玩的廢品被(bèi)當成(chéng)體舊産品銷售，實行13%的稅率，行業負擔總體過(guò)重。

重視一些領域和業态的特殊生态環保工作。在集約化工業發(fā)展和化工企業明票進(jìn)園區的時(shí)代背景生放下，建議重視行業和園區發(fā)電、鋼鐵、冶煉等行業的飛灰和其他固體廢物資源化到家問題，大力發(fā)展循環經(jīng)濟；西明算電東輸戰略的實施，給輸出地留下了大宗粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體器們廢物，建議在國(guó)家和區域層面(miàn)統籌利用、合理子謝處置；對(duì)生态環保産業化項目的招投标、投融資開的林(kāi)展清理整頓，避免投資盲目性、同質化，杜技唱絕虛假技術，不斷提高環保市場核心競争力；將(jiāng)各文那領域專業技術服務融入對(duì)企業的第三方綜合服務之中。建議相關部委緊密協拍那作，培育一批集安全生産、職業衛生、生态環保、得鄉水土保持、森林和草原保護等專業技術服務于一體的第三方綜合技術服答光務機構，既減輕企業經(jīng)會看濟負擔，也提升市場爲企業提供技術服務的能(néng)力。爲防止部門執法厭朋的條條化，建議將(jiāng)基少技層生态環保執法納入“十四五”綜合執法體系；出台雙創産業負面(miàn)清單。此外，還(h多劇ái)要重視快遞、外賣等行業的環境污染防治問題，克服資源浪費和科美低水平回收利用現象。

提升常态和應急狀态下區域生态環保的組織動員和保障能(néng)力。建議國(guó)家明确地方垃圾分類與處置、工業固體話兒廢物處置、污水處理設施建設目标，設置餐廚垃圾處理設施集冷影中建設目标，重視垃圾焚燒底渣污染問題，跨行政區做朋域分享工業固體廢物特别是危險廢物的處置志看能(néng)力，并在建設規模、土鐘妹地供應、資金籌集等方面(miàn)予以支持；強化相關部委對(duì可水)生态保護和生态建設的監督職責，完善領導幹部自然資源資産離家很任審計制度；完善應急物資儲備、裝備他體配備、站點建設，強化傳染病疫情期間大氣污染林去物、水污染物、固體廢物造成(chéng)環境污染的應急監測、應數分急處置能(néng)力。