習近平總書記近日在山西調研時(shí)指出，“要牢固樹立綠水青山就(jiù)是金山銀山的理念”“統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理”“加快制度創新，強化制度執行，引導形成(chéng)綠色生産生活方式，堅決很劇打赢污染防治攻堅戰”。習近平總書記作出的這(zhè)一系列重要指示，再弟說次表明了堅持生态文明建設，走生态優先、綠冷雨色發(fā)展之路的決心和意志。黨的十九屆四中全聽民會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關于堅持和完善中國(guó長裡)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能海請(néng)力現代化若幹重大問題的決定》將(jiāng)“堅持和完善生态文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”單列一章，提出了“嚴明生态環境保護責任制度”的重點任務。生态環境保護責任制度貫穿了源頭預防、過(guò)程控快飛制、損害賠償、責任追究的生态文明建設全過信國(guò)程，是生态文明制度體系中的一項基礎性制度媽老，是貫徹落實習近平生态文明思想的具體實校報踐和制度保障。要實現環境治理體志在系和治理能(néng)力現代化，加快建設美麗中國(guó)，促進(jìn)人與國風自然和諧共生，就(jiù)必須堅持鞏固、完短術善發(fā)展、嚴格執行生态環境保護責任制度。

　　1.嚴明生态環境保護責任制度的緊迫性

　　習近平生态文明思想作爲新時(分放shí)代生态文明建設的根本遵循和行動指南，深刻回答了爲什麼(me)建設生态著一文明、建設什麼(me)樣(yàng)的生态文明、怎樣(yàng)身分建設生态文明等重大問題。黨的十八大以來空劇，我們黨圍繞生态文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略，開(kāi)道下展一系列根本性、開(kāi)創性、長(cháng)遠性工遠舞作，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度什湖出台頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，推動生上費态環境保護發(fā)生曆史性、轉折性、全局性變化。比如，生态文明績效評會河價考核和責任追究制度基本建立，生态環境和自然資源管理體制改革取得重大突破，南購生态補償财政轉移支付制度持續推進(jìn)，自下學然資源資産産權制度改革、國(guó)土一師空間規劃和用途統籌協調管控制度改革等重大基礎性改革邁出重要步伐，等等。這(z呢男hè)些成(chéng)果彌足珍貴、來之不易，我們必民放須堅持鞏固、持續深化。

　　中央深改委第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關于構建現代環器拍境治理體系的指導意見》，指出要以環境治理電了體系和治理能(néng)力現代化爲目标，建立健全領導責任體系、企業海雨責任體系、監管體系等7個體系。7個體系的關鍵是落實各類主體責任，最終都(dōu)要坐影落到生态環境保護責任制度實踐上來。新冠肺炎疫情森工不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟社會(huì)造成(ché中放ng)較大沖擊，當前形勢越是嚴峻複雜，我們越要以年快改革促進(jìn)制度建設和治理效能(néng)更好(hǎo)轉化動了融合，健全生态環境保護責任制度，完善環境治理體系，明晰和壓實海作政府、企業、公衆等各類主體權責，暢通參與渠道(dào)，形成(chéng但快)全社會(huì)共同推進(jìn)生态保護和環境治理的身什良好(hǎo)格局。

　　黨的十九大將(jiāng)污染防治攻堅戰作爲決勝全面(miàn)建成睡國(chéng)小康社會(huì為小)的三大攻堅戰之一，強調要著(zh西讀e)力解決突出環境問題。爲打好(hǎo)打赢污染防治攻堅戰，以習近平同志爲核吃市心的黨中央多次出台重要文件進(jìn這很)行部署，并開(kāi)展了兩(liǎng)輪中央生态環境保護督察及“回頭看”。比如，近期召開(kāi)的中央深改委第十三次會(huì)議審議通過(guò)快用了《全國(guó)重要生态系統保護和修複重大工程總體規劃（2021－2035年）》，科學(xué)統籌謀劃校中布局生态修複和污染防治工作。我們要嚴明生态環境保護責任制度，确保到開實現污染防治攻堅戰階段性目标，爲決勝全面(miàn)建成(chén電慢g)小康社會(huì)圓滿收官奠定堅實生态環境基礎。一自

　　2.嚴明生态環境保護責任制度的根本保證和目事什标取向(xiàng)

　　堅持黨的全面(miàn)領導。中國(guó)共産黨領導是中國(guó)金問特色社會(huì)主義最本質的特征，是中國(guó)特色社會場一(huì)主義制度的最大優勢。要堅持和加強黨的全面(miàn)領導，堅決落實“黨政同責、一崗雙責”，切實把黨的全面(miàn)領導有力有效貫徹到生地海态環境保護責任制度構建全過(guò)程、生态環境保護履責追科的責問責各方面(miàn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮好(hǎo)黨些答總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分煙著利用我國(guó)社會(huì)主義制度集中科玩力量辦大事(shì)的政治優勢，最嚴密構建和最嚴格執行生土歌态環境保護責任制度，加快建設美麗中國南東(guó)。

　　堅持以人民爲中心。良好(hǎo)的生相對态環境是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出：“環境就(jiù)是民生，青山就(jiù)是美麗，藍天也是幸福。”要堅持把民之所望作爲政之所向(x著習iàng)，嚴明生态環境保護責任制度，動員各方力量跳事，重點解決好(hǎo)老百姓身邊的突出生态環境問題，加大力度提供更多更優質生态工店産品，在生态環境上充分彰顯社會(huì)公平正義。同時一靜(shí)，生态文明是全社會(朋新huì)共建共治、共享共有的事(shì)業，嚴明生态環境保護責任制都術度也必須依靠群衆、發(fā)動群衆，建立健全群衆參與、評價和是請監督生态文明建設的機制，形成(chéng)多元參與、良性互動的格局。

　　聚焦生态環境改善。我國(guó)生是暗态系統較爲脆弱，資源環境約束日益趨緊，生态環境質量持還姐續好(hǎo)轉、穩中向(xiàng)好(hǎo)的基礎還音尚不牢固，國(guó)土空間治理能(néng)力也有待提升。要圍繞實現生态環境謝議根本好(hǎo)轉的目标，通過(guò)嚴明生态環境保護責任制度，一方面業吃(miàn)，加大力度推進(jìn)生态修複、污染治理，解決子微好(hǎo)存量問題，提升資源環境承載力；另喝人一方面(miàn)，踐行綠水青山就(jiù吧都)是金山銀山理念，從源頭上實現綠色轉型，降低資源消耗、減少污染排放、防止謝知生态破壞，解決好(hǎo)增量問題，走綠色發(fā)吧厭展之路。

　　突出系統集成(chéng)協同。生态環境具有就校“山水林田湖草生命共同體”特征，需要按照生态系統的整體性、系統性以及内在規律，抓住山水林田湖草和來數人之間不可分割的内在規律，從系統工程和全友商局高度，統籌兼顧、整體施策。生态環境農低保護責任制度貫穿了生态文明建設和生态文明體制改革全過(gu制房ò)程，涉及政府、市場、社會(huì)等睡師各方責任主體，更需要堅持系統集成技拍(chéng)協同的基本原則和工作思路，健全行政、市場、法治、科技等多種(z市也hǒng)手段綜合運用體制，完善财政、稅收、産業、投資、區域理快等政策協同發(fā)力機制，讓各項購北舉措有機銜接、融會(huì)貫通。

　　3.嚴明生态環境保護責任制度的現實路徑

　　明責知責是前提。各類主體應該清楚明白自這現己在生态環境保護中的責任與擔當。首先，件場明晰各級政府的财政事(shì)權和支出責任，真正在生态她的環境保護中形成(chéng)權責清晰、上下協調、空間均衡、分配有效的生商白态公共品供給制度。由于生态産品與服務的受益範圍差異大，并且作劇具有強烈的外部性，中央政府應該主導全國(guó)性和跨區域的生态産品多得與服務的供給，明确中央對(duì)地方一般轉移廠好支付的事(shì)權範圍和财政支出責任；在地方上下級政府和地區之間的縱向(x秒土iàng)事(shì)權與橫向(xià鐘很ng)責任的界定上也要按照匹配原則明術去确省以下一般轉移支付和地區間橫向(xiàng)轉移匠少支付支出責任的落實，明确制定不同層級政府的事(shì)權清單和與之對(duì光光)應的支出責任清單。通過(guò)财政支出的數量對(duì)支出責任進(jìn音話)行量化，更加精準地落實和評價生态行也環境保護責任制度。其次，明晰市場門還主體和社會(huì)公衆的責任。企業是法律法規規定的污染防治報藍責任主體，承擔了生态環境保護的主體責任。社會(huì愛也)組織和公衆既是生态環境保護中的直接實施者，也是社會(huì)秩序的監督內嗎者、組織者，對(duì)政府、企業的行爲起(qǐ)到監督作用。最後(hòu樹媽)，科學(xué)界定政府和企業在生态環境保護中的邊界。特别是要健全自然資源做舊資産産權體系，明确産權主體，完善自然資源什兵資産價格形成(chéng)機制。通過(guò)在實物請很量統計核算比較精準的基礎上科學(xué)編制自然資産負債表，姐我通過(guò)自然資源資産表的實物量和價值量的核算，既可以明晰地方政府部工畫門以及主要責任人的自然資源保護的保值增現個值責任，又可以體現市場主體、社會(huì)公衆作爲産權主體時但暗(shí)的保護成(chéng)效。

　　履責盡責是關鍵。推動各類主體履責盡責，是嚴明生态環境保著醫護責任制度的關鍵。首先，财政是各級政府履責盡責的物質基礎，也是書外推動政府履行主導責任的有效手段。受疫情等多方因素影響，地方些讀财政保基本民生、保工資、保運轉請習的特征更加明顯，更需要提高生态環銀長境保護領域财政資源配置效率。廣泛推進(jìn)财政綠色支出預算績效評價和考高新核制度，通過(guò)大數據、互聯網技術實現财政綠色支出績員資效考評的雲計算、雲服務。認真履水是行生态環保資金支出者使用者的責任，嚴格落實花錢必問效、無效必現頻問責，真正從源頭上管好(hǎo)用好(hǎo)财政綠色支出。與文還此同時(shí)，生态環境是跨區域的公共品，錢路需要不同層級、不同區域的政府目标同向(xiàng)器了、責任共擔。因此，要聚焦責任共擔、話開效益共享、合作共治，有效建立跨區域生态店媽環境保護長(cháng)效機制，構建區際利益補償機制和縱向(xiàn開放g)生态補償機制，完善财政轉移支付制度，不斷提升對(duì)重湖了點生态功能(néng)區轉移支付的數吧有效性。其次，在體制機制建設中推動企業履行主體責任睡刀。特别要聚焦生态環境保護的監測評價基礎能(néng)力慢很建設，通過(guò)健全生态環境監測統計評價制度，加強生态環境監測網長音絡建設，構建科學(xué)、獨立、權威、高效的生态環境監測、統計和評價但船工作機制，實現生态環境質量監控預報湖暗預警，并完善與生态環境質量挂鈎的财政獎補政策，倒逼企業主動扛起近機(qǐ)法律法規規定的污染防治主體責任。最後(hòu)哥員，在完善制度設計中提高社會(huì)組織和公衆參與積極性商物。完善公衆參與機制，拓寬公衆參與渠道(dào)，全面(外黃miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)，積極推行環保不拿志願者等公益活動機制，大力發(fā)展環保公益組織，建立健全論證會(hu媽窗ì)、聽證會(huì)等政府公衆溝通機制。

　　追責問責是手段。打好(hǎo)打赢污染防治攻堅戰、推動生态環境根本好(友金hǎo)轉是全黨和各級政府的政治責任、政治任務。首先，切實強化全面(mià但懂n)從嚴治黨的政治擔當，對(duì)黨政部門舊木破壞生态環境或對(duì)生态環境保護不力的行草可爲，從嚴進(jìn)行政治追責問責。就(jiù)公共财政資金的大房使用來說(shuō)，要加強财政支出績效評價結果的約束作用，對(duì)違規違在刀法使用甚至過(guò)失使用等财務行爲進(jìn)行經(jī嗎道ng)濟追責和行政法律懲戒。其次，建立針對(duì)市場主體和社會(hu吃件ì)公衆的，以經(jīng)濟微資懲戒和賠償爲中心的經(jīng)濟追責和法有開律問責聯動制度。對(duì)企業和社會(huì)個體在生産生活中造成(chén市做g)的水、大氣、土壤污染等進(jìn)行經(多得jīng)濟法律追責問責，大幅紅個提高環境損害成(chéng)本。同時(shí)，也要積極引導腦農社會(huì)力量參與環境保護執制土法，依法保障其行使提起(qǐ)環境公益訴訟等權利，構建政府專業執法和社會老高(huì)組織個人協同監督的追責問責網絡。最後(hòu)，加強追暗區責問責工作隊伍和工作機制建設，把查處違法行爲的責任壓實。組建統一的生态環境保答商護綜合行政執法隊伍，推進(jìn)行政執法與司法銜接，推動執法重點向(x子信iàng)基層下沉，強化屬地執法，創新執法方式，堅定不移地打擊各類生态環境違法大舊行爲。有效銜接、協同推進(jìn)生态環境損害賠償制度、生态環境公益訴著美訟制度等制度建設，嚴格實行生态環境損害責任終身追究制度，明确生态環境損害師藍責任終身追究的實施主體和責任承擔主體，統一規範責任終身追究的時站标準和程序，健全責任倒查機制，完善配套法律制度。